國煙法〔2019〕89號

各省級局：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）的要求，聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結果等關鍵環(huán)節(jié)，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”），促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，防范專賣執(zhí)法系統(tǒng)性法律風險，切實保障人民群眾合法權益，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境，提出如下實施意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，著力推進煙草專賣執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度，完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強執(zhí)法監(jiān)督，防范執(zhí)法風險，提高執(zhí)法效能，推動形成權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系，確保各級煙草專賣主管部門依法履行法定職責，切實維護人民群眾合法權益，為落實全面依法治國基本方略、加快推進煙草行業(yè)高質量發(fā)展、防范煙草專賣執(zhí)法系統(tǒng)性法律風險奠定堅實基礎。

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　　堅持依法規(guī)范。全面履行法定職責，規(guī)范辦事流程，明確崗位責任，確保法律法規(guī)規(guī)章嚴格實施，保障公民、法人和其他組織依法行使權利，不得違法增加辦事的條件、環(huán)節(jié)等負擔，防止執(zhí)法不作為、亂作為。

　　堅持執(zhí)法為民。牢固樹立以人民為中心的思想，貼近群眾、服務群眾，方便群眾及時獲取執(zhí)法信息、便捷辦理各種手續(xù)、有效監(jiān)督執(zhí)法活動，防止執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公。

　　堅持務實高效。聚焦基層專賣執(zhí)法實踐需要，著力解決實際問題，注重措施的有效性和針對性，便于執(zhí)法人員操作，切實提高執(zhí)法效率，防止程序繁瑣、不切實際。

　　堅持改革創(chuàng)新。在確保統(tǒng)一、規(guī)范的基礎上，鼓勵、支持因地制宜、更新理念、大膽實踐，不斷探索創(chuàng)新工作機制，更好服務保障經濟社會發(fā)展，防止因循守舊、照搬照抄。

　　堅持統(tǒng)籌協(xié)調。統(tǒng)籌推進專賣執(zhí)法各項制度建設，加強資源整合、信息共享，做到各項制度有機銜接、高度融合，防止各行其是、重復建設。

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　　“三項制度”在各級煙草專賣執(zhí)法單位全面推行，行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強制等行為得到有效規(guī)范，做到行政執(zhí)法公示制度機制不斷健全，執(zhí)法行為過程信息全程記載，重大執(zhí)法決定法制審核全面覆蓋，充分實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明，執(zhí)法全過程可回溯管理，執(zhí)法決定合法有效，煙草專賣行政執(zhí)法、法制監(jiān)督和法律風險防控能力顯著提升，煙草專賣行政執(zhí)法的社會滿意度明顯提高。

　　二、全面推行行政執(zhí)法公示制度

　　行政執(zhí)法公示是保障行政相對人和社會公眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權的重要措施。各級煙草專賣局要按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，承擔公示內容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責，規(guī)范信息公示內容的標準、格式，做到準確、及時。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，要作適當處理后公開。要確定統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺，及時通過政府網站及政務新媒體、行業(yè)對外網站及新媒體終端、辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺向社會公開專賣執(zhí)法基本信息、結果信息。

　　（一）強化事前公開。

　　各級煙草專賣局要統(tǒng)籌推進專賣執(zhí)法事前公示與政府信息公開、權責清單公布、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等工作。專賣執(zhí)法事前公示的主要內容是市場檢查、行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法相關信息。政府信息公開的主要內容是各級煙草專賣局在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息，重點包括各級煙草專賣局制定印發(fā)的規(guī)范性文件等。權責清單公布的主要內容是為深入貫徹落實國務院“放管服”改革工作要求編制的權力清單和責任清單?！半p隨機、一公開”監(jiān)管中公示的主要內容是隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫、隨機抽查工作細則以及抽查情況和查處結果。四者之間緊密相關，有些公示的內容是相同的，有些是相關的，要準確厘清、科學設置、統(tǒng)籌兼顧，確保公開信息全面準確、相互統(tǒng)一。

　　各級煙草專賣局應根據煙草專賣法及有關法律法規(guī)，結合當地政府要求和自身職權職責，編制并公開本單位的服務指南、執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法事項名稱、執(zhí)法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道等信息。市場檢查和行政處罰公示內容具體包括：行政處罰、市場檢查等執(zhí)法事項、法定權限，包括實施行政處罰、市場檢查的依據、種類幅度、裁量基準，以及隨機抽查事項清單等信息；執(zhí)法人員名單，包括姓名、執(zhí)法檢查證號、照片等信息；行政相對人的權利義務、救濟方式、渠道期限等；投訴舉報的方式和途徑等內容。行政許可公示內容具體包括：許可及管理事項名稱、依據；申請條件，申請人需要提交的全部材料目錄；申請的方式、途徑；受理機構、審批機關、審批程序、辦理時限；辦理場所準確地址、聯(lián)系方式等內容。

　　公開的信息要簡明扼要、通俗易懂，需要對公示內容予以說明、解釋的，應當予以說明、解釋，提供準確、可靠的信息，并及時根據法律法規(guī)及機構職能變化情況進行動態(tài)調整。

　?。ǘ┮?guī)范事中公示。

　　專賣執(zhí)法人員在進行市場監(jiān)督檢查、調查取證、行政處罰事先告知、聽證告知和送達執(zhí)法文書等行政處罰相關活動時，必須主動出示煙草專賣執(zhí)法檢查證件和徽章，向當事人和相關人員表明身份。要依法依規(guī)出具行政執(zhí)法文書，準確并充分告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據、法律后果、其依法享受的法定權利、救濟方式和途徑、案件辦理流程、案件處理所需要攜帶的材料目錄、案件處理地址、辦案部門聯(lián)系方式等內容，出示執(zhí)法文書示范文本，便于行政相對人填寫執(zhí)法文書相關內容并快捷地處理行政處罰等事項。

　　各級煙草專賣局要按照國家煙草專賣局關于煙草專賣許可證件辦理服務規(guī)范的要求，在煙草專賣許可證服務窗口設置崗位信息公示牌，公示工作人員姓名、崗位職責等；擺放申請材料示范文本；提供辦理進度查詢、咨詢服務；在許可申請受理、實地核查等關鍵環(huán)節(jié)，告知當事人執(zhí)法行為的法律效力和當事人依法享受的權利；設置舉報投訴箱，接收投訴舉報，接受行政許可相對人和社會公眾的監(jiān)督。

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　　各級煙草專賣局作出行政許可、行政處罰等執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內公開，其他依法應公開的行政執(zhí)法信息要在作出之日起20個工作日內公開，對外承諾縮減期限的，以承諾期限為準。應向社會公開執(zhí)法機關、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法依據、執(zhí)法結論、作出執(zhí)法決定日期、執(zhí)法決定公開日期等信息，接受社會監(jiān)督。

　　各級煙草專賣局要建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機制。加強專賣執(zhí)法決定信息公開的動態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)已公開的專賣執(zhí)法決定信息有錯誤的，應當及時予以更正。已公開的專賣執(zhí)法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，應當及時從信息公示平臺撤下原專賣執(zhí)法決定信息，并在規(guī)定期限內重新公布相關信息。公開信息的平臺載體發(fā)生變化的，應當及時確定新的平臺載體并在新的平臺載體上繼續(xù)公開在舊的平臺載體上已公開的信息。

　　建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，各級煙草專賣局應當于每年1月31日前公開本機關上年度行政執(zhí)法總體情況有關數據，并報上級煙草專賣行政主管部門。

　　三、全面推行執(zhí)法全過程記錄制度

　　行政執(zhí)法全過程記錄是行政執(zhí)法活動合法有效的重要保證。行政執(zhí)法機關要通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

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　　文字記錄是以紙質文件或電子文件形式對行政執(zhí)法活動進行全過程記錄的方式。各級煙草專賣局要嚴格執(zhí)行國家煙草專賣局印發(fā)的煙草專賣行政處罰和行政許可文書示范，確保專賣執(zhí)法文書既符合行政執(zhí)法的基本要求，又符合煙草專賣執(zhí)法的實際需要，如因特殊原因需要對文書樣式進行調整或創(chuàng)設、刪減相關執(zhí)法文書的，應及時向國家局申請并備案。各省級煙草專賣局應在國家局印發(fā)的執(zhí)法文書格式文本的基礎上研究制定專賣執(zhí)法文書制作指引，進一步統(tǒng)一并明確各文書中應記錄的主要內容、具體填制要求、書寫規(guī)范、文本要求等。各省級煙草專賣局要研究制定統(tǒng)一的專賣執(zhí)法規(guī)范用語，例如舉報投訴電話接聽、表明執(zhí)法身份、現(xiàn)場檢查（勘驗）、抽樣取證、詢問、文書確認、送達等環(huán)節(jié)的用語，用語應做到規(guī)范、準確、文明。

　?。ǘ┮?guī)范音像記錄。

　　音像記錄是通過照相機、錄音機、攝像機、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設備，實時對行政執(zhí)法過程進行記錄的方式。各級煙草專賣局要建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度，明確執(zhí)法音像記錄的設備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲應用、監(jiān)督管理等要求。要合理配備音像記錄設備，有條件的可設置詢問室和聽證室等音像記錄場所，具體應按照工作必需、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，結合本地區(qū)經濟發(fā)展水平和實際執(zhí)法情況確定，避免“一刀切”。音像記錄要根據行政檢查、行政許可、行政處罰等不同類別、階段、環(huán)節(jié)的特點，充分發(fā)揮音像記錄直觀有力的證據作用、規(guī)范執(zhí)法的監(jiān)督作用、依法履職的保障作用。采用音像記錄方式對執(zhí)法現(xiàn)場進行記錄時，應當重點記錄下列內容：執(zhí)法現(xiàn)場情況；重要涉案物品的主要特征、狀態(tài)、位置等情況；重要證據提取情況；現(xiàn)場采取抽樣取證、先行登記保存等措施情況；行政相對人、證人等現(xiàn)場有關人員情況；其他應當記錄的重要內容等。

　　要注意音像記錄與文字記錄的有效銜接，充分考慮音像記錄方式的必要性、適當性和實效性，對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄；對于數額較大、情節(jié)嚴重或復雜的案件要推行全程不間斷的音像記錄；其他案件應重點對現(xiàn)場檢查（勘驗）、先行登記保存、重要證據復制或提取、聽證等容易引發(fā)爭議或可能影響行政相對人重大權益的行政執(zhí)法行為和環(huán)節(jié)進行音像記錄；對于詢問、一般證據復制或提取、事先告知、送達等行政執(zhí)法行為，可根據實際情況選擇記錄方式。

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　　各級煙草專賣局要完善執(zhí)法案卷管理制度，加強對執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料，確保所有行政執(zhí)法行為有據可查。采用音像記錄的，專賣執(zhí)法人員應當自記錄作出之日起2個工作日內，將該記錄存儲至本單位專用存儲器。連續(xù)工作、異地執(zhí)法或者在偏遠、交通不便地區(qū)執(zhí)法，確實無法及時存儲相關記錄的，應當在返回單位后24小時內進行存儲。存儲音像記錄時，對擬作為涉煙刑事案件證據使用的音像記錄，應當制作光碟并附記制作方法、制作時間、制作人和證明對象等內容，并歸入案卷。對僅作為一般行政處罰案件使用的音像記錄，可以以書面文字形式載明其在本單位專用存儲器中的存儲位置，并將有關記錄制作方法、制作時間、制作人和證明對象、錄音內容等書面說明歸入案卷。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的記錄資料，歸檔時要嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定。鼓勵各級煙草專賣局積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式，通過技術手段對同一執(zhí)法對象的文字記錄、音像記錄進行集中儲存。各省級煙草專賣局要依托案件管理系統(tǒng)、證件管理系統(tǒng)、“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺等信息化系統(tǒng)，建立健全基于互聯(lián)網、電子認證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數據化記錄工作機制，形成業(yè)務流程清晰、數據鏈條完整、數據安全有保障的數字化記錄信息歸檔管理制度。

　?。ㄋ模┌l(fā)揮記錄作用。

　　各級煙草專賣局要充分發(fā)揮全過程記錄信息對執(zhí)法監(jiān)督、案卷評查、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用，統(tǒng)計分析記錄資料信息，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進行政執(zhí)法工作，依法公正維護執(zhí)法人員和行政相對人的合法權益。要建立健全記錄信息調閱監(jiān)督制度，明確專人負責行政執(zhí)法記錄的保存、使用和管理，做到可實時調閱。各級煙草專賣局在案卷評查和執(zhí)法評議考核等工作中應根據需要及時調閱執(zhí)法音像記錄等信息，確定執(zhí)法音像記錄等信息的準確性和完整性，比對執(zhí)法音像記錄與案件歸檔信息的一致性，確保案卷制作的真實性、合法性。要將行政執(zhí)法全過程記錄制度的建立和實施情況，納入工作考核，切實加強監(jiān)督，確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、有效。

　　四、全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

　　重大執(zhí)法決定法制審核是確保行政執(zhí)法機關作出的重大執(zhí)法決定合法有效的重要環(huán)節(jié)。各級煙草專賣局在依法作出涉及行政處罰、行政許可等重大執(zhí)法決定之前，應當由本單位法制工作機構或者專職法制工作人員對擬作出決定的合法性、適當性進行審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

　　（一）明確審核機構。

　　各級煙草專賣局要明確具體負責本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機構，確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責。加強法制審核隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，把政治素質高、業(yè)務能力強、具有法律專業(yè)背景的人員調整充實到法制審核崗位，配強工作力量，使法制審核人員的配置與形勢任務相適應，原則上各級煙草專賣局的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數的5%。要充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用，特別是針對基層存在的法制審核專業(yè)人員數量不足、分布不均等問題，探索建立健全本系統(tǒng)內法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調用機制，實現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。

　?。ǘ┟鞔_審核范圍。

　　煙草專賣重大執(zhí)法決定原則上包括：1．重大行政處罰決定。包括依行政處罰一般程序作出的行政處罰或不予行政處罰、移送等決定；依法作出的變賣等處理決定。2．重大行政許可決定。包括作出的準予或不予新辦、延續(xù)等決定；作出的撤回、撤銷等決定。3．其他涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險，直接關系行政相對人或第三人重大權益的行政執(zhí)法決定，或按照法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件規(guī)定應當進行法制審核的行政行為。

??? 各級煙草專賣局要結合本單位行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領域、涉案金額等因素，制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。上級局要加強對下級局重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單編制工作的指導，明確重大執(zhí)法決定事項的標準。

　　（三）明確審核內容。

　　重大行政處罰決定法制審核內容主要包括：1．執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；2．是否具有管轄權；3．事實是否清楚，證據是否確鑿、充分，材料是否齊全、符合法定形式；4．定性是否準確，適用依據是否準確規(guī)范；5．行政裁量權行使是否適當，執(zhí)行裁量基準是否準確；6．程序是否合法規(guī)范；7．相關文書制作是否合法規(guī)范；8．其他需要審核的內容。移送決定還應審核：移送依據是否合法，案件定性與移送依據是否相符；移送案件所附材料是否合法規(guī)范；移送物品、材料等交接程序是否合法規(guī)范等內容。作出變賣等處理決定案件還應審核：張貼通告、發(fā)布公告方式是否適當；其他尋找當事人的方式是否適當；是否符合“采取變賣等處理措施”的條件；處理決定適用依據是否合法、恰當等內容。

　　重大行政許可決定法制審核內容主要包括：1．是否屬于本機關許可權限范圍；2．申請材料是否符合法定要求；3．決定依據的事實是否清楚，理由是否充足，證據是否確鑿，材料是否齊全、符合法定形式；4．適用依據是否準確規(guī)范；5．受理、核查等程序是否合法規(guī)范；6．相關文書制作是否合法規(guī)范；7．其他需要審核的內容。撤回、撤銷決定還應審核：是否符合適用的法定情形；證據是否充分；是否依法保障當事人的陳述權、申辯權等內容。

　　各級煙草專賣局可對采取責令持證人暫停煙草專賣業(yè)務、進行整頓等涉及行政相對人權益的行政措施進行法制審核，審核內容參照對“重大行政處罰決定”的法制審核。

　　（四）明確審核程序。

　　各級煙草專賣局的專賣執(zhí)法機構提請法制審核時，應根據送審范圍提交相應材料，主要包括：行政處罰類文書卷宗、證據材料；行政許可類文書卷宗、證據材料；法制機構認為需要提交的其他材料。法制機構收到執(zhí)法機構送審的材料后，應當及時進行審查，材料不齊全或法制機構認為需要補充材料的，可以要求執(zhí)法機構將能夠掌握的材料及時補齊，材料齊備之日為受理日。

　　法制機構法制審核以書面審核為主，必要時可向有關執(zhí)法人員、當事人等調查情況。法制機構一般應當自受理之日起3個工作日內完成法制審核工作。行政處罰涉及內容特別重大、復雜、疑難，需要延長審核期限的，經本單位負責人批準可適當延長，但最長不能超過10個工作日，并應向送審部門說明情況和延長時限。法制機構進行審核后，根據情況提出下列審核意見：1．認為權限合法、事實清楚、證據確鑿、定性和適用依據準確、裁量適當、程序合法的，提出審核通過的意見。2．認為有下列情形之一的，提出具體意見，退回執(zhí)法機構：（1）執(zhí)法主體不合法、行政執(zhí)法人員不具備執(zhí)法資格的；（2）事實不清、證據不足，材料不齊全、不符合法定形式的；（3）定性和適用依據錯誤，裁量不適當的；（4）違反法定程序的；（5）相關文書不合法不規(guī)范的；（6）存在其他不合法不規(guī)范問題，需要整改的。法制機構審核重大執(zhí)法決定，應當留存審核記錄。

　　專賣執(zhí)法機構應根據法制審核意見進行整改，并將整改結果反饋法制機構。整改后，涉及事實認定、案件定性、法律適用等重大問題變動的，應重新送審。專賣執(zhí)法機構對法制機構的審核意見有異議的，應說明理由和依據，經協(xié)商討論仍無法達成共識的，報本單位負責人決定。
法制機構必要時可以提前介入重大執(zhí)法決定的前期調查，提供法律意見及法律咨詢服務。提前介入的重大執(zhí)法決定，仍應按照程序送審。

　?。ㄎ澹┟鞔_審核責任。

　　各級煙草專賣局要結合實際，細化法制審核流程，明確分工責任，建立健全法制審核機構與行政執(zhí)法承辦機構對審核意見不一致時的協(xié)調機制。各級煙草專賣局主要負責人是推動落實本單位重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責任人，對單位作出的行政執(zhí)法決定負責。行政執(zhí)法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負責。

　　對不按規(guī)定向法制機構報送審核材料、拒不配合法制機構調閱相關案卷或其他有關材料、不按審核意見進行整改并反饋整改結果等情形，應當追究有關責任人的責任；專賣執(zhí)法機構對應進行法制審核而未提請審核，或拒不整改導致錯案、敗訴等嚴重后果的，根據有關法律法規(guī)和國家煙草專賣局規(guī)定，追究有關單位負責人和直接責任人的責任；法制機構及法制審核人員不依法履行職責、沒有合理合法地提出意見建議導致錯案、敗訴等嚴重后果的，根據有關法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，追究有關單位負責人和直接責任人的責任；因執(zhí)法機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執(zhí)法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等，導致行政執(zhí)法決定錯誤，要依紀依法追究相關人員責任。

　　各級煙草專賣局應將重大執(zhí)法決定法制審核相關工作納入本級局及對下級局的工作績效考核。未建立重大執(zhí)法決定法制審核制度，或雖建立制度但并未實際執(zhí)行導致嚴重后果的，上級局可依法依規(guī)追究有關單位主要負責人的責任。

　　五、全面推進行政執(zhí)法信息化建設

　　各級煙草專賣局要加強執(zhí)法信息管理，及時準確公示執(zhí)法信息，實現(xiàn)專賣執(zhí)法全程留痕，法制審核流程規(guī)范有序。要進一步加快推進執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享，有效整合執(zhí)法數據資源，為煙草專賣執(zhí)法更規(guī)范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營商環(huán)境更優(yōu)化奠定基礎。

　?。ㄒ唬┘訌娦畔⒒脚_建設。

　　依托大數據、云計算等信息技術手段，持續(xù)推進煙草專賣管理信息系統(tǒng)建設，整合利用人員管理、證件管理、案件管理、市場監(jiān)管、內部監(jiān)管等子系統(tǒng)及其數據資源，實施增量開發(fā)，統(tǒng)籌解決執(zhí)法決定信息公開、執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理等突出問題，逐步構建操作信息化、文書數據化、過程痕跡化、責任明晰化、監(jiān)督嚴密化、分析可量化的行政執(zhí)法信息化體系，做到執(zhí)法信息網上錄入、執(zhí)法程序網上流轉、執(zhí)法活動網上監(jiān)督、執(zhí)法決定實時推送、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示、執(zhí)法信息網上查詢，實現(xiàn)對行政執(zhí)法活動的即時性、過程性、系統(tǒng)性管理。進一步落實國務院關于加快全國一體化在線政務服務平臺建設的決策部署，推動政務服務“一網通辦”，依托電子政務外網開展網上行政服務工作，全面推行網上受理、網上審批、網上辦公，讓數據多跑路、群眾少跑腿。

　?。ǘ┩七M信息共享。

　　建立完善全國煙草專賣執(zhí)法數據匯集和信息共享機制，制定全國統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法數據標準，明確執(zhí)法信息共享的種類、范圍、流程和使用方式，促進執(zhí)法數據高效采集、有效整合。在確保信息安全的前提下，加快推進跨地區(qū)執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，已建設并使用的有關執(zhí)法信息系統(tǒng)要加強業(yè)務協(xié)同，打通信息壁壘，實現(xiàn)數據共享互通，解決“信息孤島”等問題。建立完善以行政執(zhí)法主體信息、權責清單信息、證件管理信息、案件管理信息、專賣內管信息和統(tǒng)計分析信息等為主要內容的全國煙草專賣執(zhí)法信息資源庫，逐步完善集數據儲存、共享功能于一體的煙草專賣執(zhí)法數據中心。

　　（三）強化智能應用。

　　要積極推進人工智能技術在煙草專賣執(zhí)法實踐中的運用，探索開發(fā)專賣執(zhí)法裁量智能輔助信息系統(tǒng)，利用語音識別、文本分析等技術對行政執(zhí)法信息數據資源進行分析挖掘，發(fā)揮人工智能在證據收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用，聚焦爭議焦點，向執(zhí)法人員精準推送法律法規(guī)、辦案規(guī)范、相似案例等信息，提出處理意見建議，生成執(zhí)法決定文書，有效約束規(guī)范行政自由裁量權，確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一。進一步發(fā)揮市場監(jiān)管信息系統(tǒng)的功能和優(yōu)勢，加強對市場監(jiān)管大數據的關聯(lián)分析、深化應用，落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，有效實施重點監(jiān)管，探索實現(xiàn)信用監(jiān)管，通過提前監(jiān)測、分析、研判，及時發(fā)現(xiàn)解決市場監(jiān)管過程中遇到的新情況、新問題，進一步提升行政決策、行政管理和風險防范水平，提高依法行政的規(guī)范性、精準性和有效性。

　　六、加大組織保障力度

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。

　　各級煙草專賣局主要負責同志作為本單位全面推行“三項制度”工作的第一責任人，要切實加強對轄區(qū)內依法行政工作的領導，做好“三項制度”組織實施工作，要制訂具體工作方案，定期聽取有關工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題，確保部署有進度、推進有標準、結果有考核。各省級煙草專賣局要切實加強對系統(tǒng)內全面推行“三項制度”工作的指導，強化轄區(qū)內煙草專賣執(zhí)法統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標準，上級單位要切實做到率先推行、以上帶下，引領、指導、督促下級單位嚴格規(guī)范實施“三項制度”，要以“三項制度”工作為契機，進一步推進煙草專賣執(zhí)法重大法律風險防控工作。

　?。ǘ┙∪贫润w系。

　　各級煙草專賣局要根據本實施意見的要求和各地區(qū)實際情況，進一步制訂并細化完善科學合理的“三項制度”體系。要進一步加強和完善煙草專賣執(zhí)法案例指導、專賣執(zhí)法裁量基準、專賣執(zhí)法案卷管理和評查、專賣執(zhí)法投訴舉報以及專賣執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設，進一步加強專賣執(zhí)法資格和執(zhí)法證件、執(zhí)法徽章管理，積極做好“三項制度”與卷煙打假聯(lián)合協(xié)作制度、專賣執(zhí)法案件移送制度、文明執(zhí)法工作制度、重大、復雜案件集體討論制度等相關工作制度的有效銜接和融合，形成有機統(tǒng)籌煙草專賣執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的制度體系。

　?。ㄈ╅_展培訓宣傳。

　　各級煙草專賣局要認真開展“三項制度”專題學習培訓，加強業(yè)務交流。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的要求，加強對各級專賣、法規(guī)人員的工作培訓，認真講解“三項制度”的主要內容、業(yè)務流程、關鍵環(huán)節(jié)，確?！叭椫贫取蹦軌蚵鋵嵉轿?。加強對全面推行“三項制度”的對外宣傳，通過行業(yè)網站、報刊、廣播、電視、新媒體等方式，全方位宣傳推行“三項制度”的重要意義、主要做法、典型經驗和實施效果，發(fā)揮示范帶動作用，及時回應社會關切，合理引導社會預期，為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。

　　（四）加強督促檢查。

　　各級煙草專賣局要把“三項制度”推進情況納入依法行政考評指標體系，納入年底績效目標考核體系，建立督查情況通報制度。要借助專賣執(zhí)法案卷評查等工作機制，將“三項制度”執(zhí)行情況納入評查范圍，提高評查質量和效果，切實加強評查結果的運用，促進問題整改、制度升級、程序優(yōu)化。要堅持鼓勵先進與鞭策落后相結合，充分調動全面推行“三項制度”工作的積極性、主動性，對工作不力的要及時督促整改，對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的單位及人員要通報批評，依紀依法問責。

　?。ㄎ澹┍Ｕ辖涃M投入。

　　各級煙草專賣局要結合執(zhí)法實際，建立責任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經費保障機制，保障執(zhí)法單位依法履職所需的執(zhí)法裝備、經費，嚴禁將罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。各級煙草專賣局要結合執(zhí)法實際分類制訂煙草專賣執(zhí)法裝備配備標準、裝備配備規(guī)劃、設施建設規(guī)劃和年度實施計劃等，要將執(zhí)法裝備需求列入預算。

　　（六）加強隊伍建設。

　　高素質的執(zhí)法人員是全面推行“三項制度”取得實效的關鍵。要重視執(zhí)法人員能力素質建設，加強思想道德和素質教育，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務能力和執(zhí)法素養(yǎng)，打造政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務實的執(zhí)法隊伍。加強專賣執(zhí)法人員資格管理，嚴格準入和數量控制，加強執(zhí)法證件和徽章的申領及后續(xù)管理，建立全國行政執(zhí)法人員和法制審核人員數據庫。健全行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度。鼓勵和支持行政執(zhí)法人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，對取得法律職業(yè)資格的人員可以簡化或免于執(zhí)法資格考試。建立科學的考核評價體系和人員激勵機制。保障執(zhí)法人員待遇，完善基層專賣執(zhí)法人員工資政策，建立和實施執(zhí)法人員人身意外傷害和工傷保險制度，落實國家撫恤政策，提高執(zhí)法人員履職積極性，增強執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性。

　　各級煙草專賣局要進一步制定細化的全面推行“三項制度”的實施方案。上級單位要加強對下級單位全面推行“三項制度”的指導協(xié)調，進行定期監(jiān)督檢查和跟蹤評估，重要情況各省級局要及時報告國家局。

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??????????????????????????????? 2019年3月28日
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　　下載：國家煙草專賣局關于全面推行煙草專賣行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施意見

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