國煙?！?017〕111號

各省級局：
　　推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱三項制度）是黨的十八屆四中全會部署的重要改革任務(wù)，對于促進(jìn)煙草專賣行政執(zhí)法公正文明、嚴(yán)格規(guī)范，保障和監(jiān)督煙草專賣行政管理部門依法履行職責(zé)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，具有重要意義。根據(jù)國家局的安排部署，現(xiàn)就開展三項制度試點工作有關(guān)事項通知如下：
　　一、試點單位和任務(wù)
　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕14號）的要求，天津市、河北省、安徽省、甘肅省和內(nèi)蒙古呼和浩特市等22個地方的所有煙草專賣行政管理部門被納入試點范圍。國家局決定適度擴大試點任務(wù)，相關(guān)省級局要抓緊推動開展試點工作（《試點地方及試點任務(wù)表》見附件）。未納入試點的單位可根據(jù)實際情況，自覺推進(jìn)相關(guān)制度改革。
　　二、試點內(nèi)容
　　（一）行政執(zhí)法公示制度。
　　1．加強事前公開。試點單位要按有關(guān)要求，公開煙草專賣許可證的辦理流程和服務(wù)指南，設(shè)立門戶網(wǎng)站和實體性服務(wù)窗口或場所，配備相應(yīng)的辦證服務(wù)設(shè)施，及時發(fā)布并更新相關(guān)辦證信息，方便群眾辦理。要按照《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)專賣監(jiān)管隨機抽查事項清單和工作細(xì)則的通知》（國煙?！?016〕319號）要求，建立健全檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，合理確定抽查比例和頻次，公開隨機抽查事項清單等信息。
　　2．規(guī)范事中公示。試點單位煙草專賣行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動，要佩戴國務(wù)院煙草專賣行政主管部門制發(fā)的標(biāo)志，出示省級以上煙草專賣行政主管部門簽發(fā)的檢查證件，出具先行登記保存通知書等執(zhí)法文書，做好告知說明工作。辦證服務(wù)窗口要明示工作人員崗位工作信息。
　　3．推動事后公開。試點單位要研究確定煙草專賣行政處罰決定公開的范圍、內(nèi)容、方式、時限和程序，建立完善公開信息的審核、糾錯和監(jiān)督機制。要及時制訂隨機抽查結(jié)果信息公開的規(guī)定，確定檢查信息公開的要素，做到隨機抽查結(jié)果及時向社會公布。
　　4．做好信息共享。試點單位要按照地方人民政府統(tǒng)一部署，對接當(dāng)?shù)匦姓?zhí)法信息公示的統(tǒng)一平臺，及時提供行政執(zhí)法有關(guān)信息，配合實現(xiàn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通。
　　（二）執(zhí)法全過程記錄制度。
　　1．規(guī)范文字記錄。試點單位要按照《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)煙草專賣行政處罰文書（試行）的通知》（國煙法〔2015〕9號）要求，依托專賣管理信息化建設(shè)，推行執(zhí)法文書的規(guī)范化、電子化，明確執(zhí)法案卷管理辦法，確保執(zhí)法文書和案卷的完整準(zhǔn)確和妥善保存。
　　2．推行音像記錄。試點單位要研究明確需要記錄的執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，對現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、文書送達(dá)等容易引發(fā)爭議的煙草專賣行政執(zhí)法過程進(jìn)行全過程音像記錄。
　　3．強化記錄實效。建立健全執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對等方面的作用。
　?。ㄈ┲卮髨?zhí)法決定法制審核制度。
　　1．落實審核主體。試點單位煙草法規(guī)部門負(fù)責(zé)本單位的法制審核工作。要配備和充實政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員，建立定期培訓(xùn)制度，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。
　　2．確定審核范圍和內(nèi)容。要按照《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)煙草專賣重大執(zhí)法行為法制審核辦法（試行）的通知》（國煙法〔2016〕2號）要求，結(jié)合行政執(zhí)法行為的類別、涉案金額、對當(dāng)事人和社會的影響等因素，確定重大執(zhí)法決定的范圍，探索建立重大執(zhí)法決定目錄清單制度。針對不同行政執(zhí)法行為，要明確具體審核內(nèi)容。
　　3．細(xì)化審核程序。要根據(jù)《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)煙草專賣重大執(zhí)法行為法制審核辦法（試行）的通知》（國煙法〔2016〕2號）規(guī)定的工作流程、送審材料、工作時限，完善法制審核工作方式和處理機制，嚴(yán)格落實責(zé)任追究機制。
　　三、試點單位工作步驟
　?。ㄒ唬┎渴痣A段（2017年4月）。試點單位要按照當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一部署，結(jié)合煙草專賣行政管理工作實際，細(xì)化試點內(nèi)容，明確工作進(jìn)度，強化保障措施，形成試點工作實施方案。
　?。ǘ嵤╇A段（2017年5月—11月）。試點單位要按照實施方案開展工作，在實施過程中加強跟蹤調(diào)研，不斷完善措施并定期上報工作開展情況和階段性總結(jié)。各試點單位之間要加強溝通交流，相互促進(jìn)，共同提升。
　　（三）總結(jié)階段（2017年12月）。試點單位要在2017年底前完成相關(guān)工作，在總結(jié)試點經(jīng)驗的同時,將總結(jié)報告報當(dāng)?shù)厝嗣裾蛧揖帧?br /> 　　四、組織保障
　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。試點單位所在省級局要高度重視試點工作，落實機構(gòu)、人員及信息系統(tǒng)、裝備、經(jīng)費等保障措施，指導(dǎo)研究制訂試點實施方案并監(jiān)督落實，加強對試點工作的指導(dǎo)，開展工作交流，及時解決試點工作中遇到的困難和問題。
　　（二）鼓勵探索創(chuàng)新。開展試點工作要與法治煙草建設(shè)、煙草專賣信息化建設(shè)相結(jié)合，積極探索多種實現(xiàn)模式，不斷創(chuàng)新煙草專賣行政管理體制機制，相對成熟的方面要規(guī)范完善，相對薄弱的環(huán)節(jié)要健全強化。
　?。ㄈ┳龊每偨Y(jié)評估。試點單位所在省級局要對試點情況進(jìn)行跟蹤評估，及時研究試點工作中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，定期交流、通報試點進(jìn)展情況；試點工作結(jié)束后，研究提出全面推行的意見。

????附件：試點地方及試點任務(wù)表

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???????????????????????????????? 國家煙草專賣局
??????????????????????????????? 2017年4月18日